加快（kuài）推动中国天然气（qì）体制革命

纵观（guān）世界（jiè）能源发（fā）展（zhǎn）格局和革命历程，大（dà）致经历了薪柴、煤炭（tàn）和油气三（sān）个时（shí）代，并（bìng）逐步向低（dī）碳能源时代迈进。目前，中国煤炭消费占一次（cì）能源（yuán）的比重高达66%左右（yòu），比世界平均（jun1）水平高35个百分点。中国能源发展处于油气替（tì）代煤炭、绿（lǜ）色能源替（tì）代黑色（sè）能源的双重更替期。因此，一方面，中国（guó）要顺应世界（jiè）能源发展趋（qū）势，努力减少煤炭消费（fèi），在未来（lái）一段时期内大力发展天（tiān）然气产业（yè），着力增加天然气（qì）在一次能源结构（gòu）中的比重（chóng）;另一方（fāng）面（miàn），在（zài）全（quán）球能源大转型、大变革以及中国加快转变能源发（fā）展方式的时代背景下，应以推动（dòng）天然气体制革命为突破口，推动能源供应革命、消费革命、技（jì）术（shù）革命、体制（zhì）革命和加强（qiáng）国际能源合（hé）作，确保中国（guó）能源供给安（ān）全、使用高效清洁。特别需要指出的（de）是（shì），从现在至（zhì）2020年，是中（zhōng）国全面建（jiàn）成（chéng）小康社会的关键时期，是能源（yuán）发展转型的重要战（zhàn）略机遇期。先行（háng）先试、重点推动（dòng）天（tiān）然气体制革命，着（zhe）力突破制约天然气市场化改革的障碍，有助于带动（dòng）全局（jú）实现整体（tǐ）突破，破解能源体制革命难（nán）题，为能（néng）源体制革（gé）命（mìng）创（chuàng）新（xīn）路，打造中国能（néng）源（yuán）升级版。

　　2030年中国天然气体制革（gé）命战略目标

　　着（zhe）力通过推进天（tiān）然气（qì）体制（zhì）革（gé）命，到2020年（nián）要取（qǔ）得（dé）决定性（xìng）的成效（xiào）;到2030年，形成以数家特（tè）大型石油天然气公司为骨干、众多（duō）不同所有制（zhì）和不（bú）同规模天然气产输销企业（yè）并存（cún）的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有（yǒu）序（xù）的（de）现代天然气市场（chǎng）体系，权责明确（què）、公平公正、透（tòu）明高效、监管有力的（de）现代石（shí）油天然气市场监管（guǎn）格局（jú），达到“法（fǎ）制完（wán）备、依法管（guǎn）理（lǐ）、主体（tǐ）多元、市场主（zhǔ）导（dǎo）、有（yǒu）效监管”的战（zhàn）略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年，建立以“石油天然气法”为核心的完整法律法规标准体系，以切实解决当（dāng）前缺乏统一的立法（fǎ）指导思想（xiǎng）和基本原则以及法律体系中（zhōng）不协调、不一致、体系（xì）性（xìng）不强等方面问题。

　　依法管理战略目标。到2030年，构建行（háng）业发展战略、总体规划、法律法规、能源（yuán）储备（bèi）与应急等职能相对（duì）集中的（de）、高级别的能源管理体制（zhì），厘清政府和（hé）市场的边界，制定完（wán）善的“权力（lì）清单、负面（miàn）清单（dān）、责任清（qīng）单（dān）”，真正做到（dào）“法无授（shòu）权不可为、法（fǎ）无明（míng）文禁止即可为、法定（dìng）责任必（bì）须为（wéi）”，以切实解决（jué）当前缺乏统一的、独立的高层级能源管理机构等方面问（wèn）题。

　　市场主体多元战略目标。到2030年，形（xíng）成以数家特大型石油天然气（qì）公司为骨干、众多不同所有制和不同规模天然气产输销企业并存（cún）的市场竞争格局（jú），构建法（fǎ）制完备（bèi）、统一开放、竞（jìng）争有序的现代能源市场体系，以切实解决市场（chǎng）主体（tǐ）地位（wèi）不平（píng）等、市场分割、无（wú）序竞争、市场体（tǐ）系不发育等方面问题（tí）。

　　市场主导战略（luè）目标（biāo）。到（dào）2030年，实施“管住中（zhōng）间，放开两（liǎng）端”的价格政（zhèng）策，放开（kāi）竞（jìng）争性（xìng）环（huán）节市场价格，形成由市场（chǎng）决定的价格机制（zhì），强化（huà）对具有（yǒu）自然垄断性质的管输（shū）等（děng）环节价格和配气价格的监管，以切实解决当前价格政策和价格形（xíng）成机制不合理等方（fāng）面问题。

　　有效监（jiān）管战略目标。到（dào）2030年（nián），构建统一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公（gōng）正、透明高效（xiào）、监管有力的现代能源市场监管格（gé）局，以切实解决当前“政监（jiān）合一”、监管职能分散、监（jiān）管职能缺失以（yǐ）及监管人（rén）员和力（lì）量严重不足等（děng）方面问题。

　　2030年中国天（tiān）然气体制革命实现路径

　　1。建立完（wán）备（bèi）的法制体系：深化石油（yóu）天然气领域法（fǎ）律（lǜ）法规标准体系建设，尽快完善法制体（tǐ）系。

　　建立健全以“石油天然气法”为核心，以天然气专（zhuān）项法为支撑的完（wán）整（zhěng）法律法（fǎ）规标（biāo）准（zhǔn）体系。尽快制（zhì）订天然气专项法规，提高法（fǎ）规的可操作性（xìng），使其（qí）更适应（yīng）天然气勘探、生产、输送、储配和（hé）利用的特点，并完善相关的实施细则和配套规（guī）定。

　　2。构建统一管理的、高级别的能源主管部门（mén）：深化能源领域管理体制改革，切（qiē）实转变政府职能。

　　理顺现（xiàn）行（háng）的（de）能源管理体（tǐ）制（zhì），逐步过渡到（dào）高级（jí）别、集中的能（néng）源管理体制。加强行业管（guǎn）理，将行业发展（zhǎn）战略（luè）、总体规划、法律法（fǎ）规、能源储备与应（yīng）急（jí）等（děng）职能相（xiàng）对集中到能源（yuán）主管（guǎn）部门统一管理。更加重视能源发展的战略谋划，综合（hé）运用（yòng）规（guī）划、政策、标准等手段实施行业管（guǎn）理。加快简政放权，继续取（qǔ）消和下（xià）放行政审批事项，分清市场（chǎng）和政（zhèng）府（fǔ）的不同作用，切实（shí）减少政（zhèng）府（fǔ）对微观事（shì）务的干预。深（shēn）入推进政企分开，分离自（zì）然垄断业务和竞争性（xìng）业务，放开竞争性领域和环节，鼓励各类投（tóu）资（zī）主体有（yǒu）序进入天（tiān）然（rán）气（qì）产业（yè）的（de）各个领域，实现公平准入，鼓励有（yǒu）效竞（jìng）争。

　　3。完善（shàn）天然气（qì）价（jià）格（gé）形成机制：加快推进（jìn）天然气期货（huò）市场建设，分阶段稳步推进天然气价格改（gǎi）革。

　　目前（qián）已初（chū）步建立了（le）天然（rán）气价（jià）格与可替代能源价（jià）格挂钩的动（dòng）态调整（zhěng）机制。考虑到天（tiān）然（rán）气产业的特（tè）殊（shū）性、改革影响的广泛性（xìng）和市场形势的不确（què）定性等因素，建议根据天（tiān）然（rán）气市场的不同发展阶段，稳步推进天（tiān）然气（qì）价格改（gǎi）革，力争到2020年，天然气（qì）价格基本（běn）实（shí）现（xiàn）市场化。

　　4、。深化（huà）监管领域改革：分阶段逐步建立完（wán）善（shàn）中央（yāng）垂直领导的统一、独立（lì）、专业化的监管体系，完善监管职能，加强监管能（néng）力建设。

　　应尽（jìn）快健全（quán）能源（yuán）领域监管体系，强化（huà）能源领域监管（guǎn），健全（quán）监管组织（zhī）体系和（hé）法规体系，创新（xīn）监管方式（shì），提高监（jiān）管效能，维护公平公正的市场（chǎng）秩序，为能源产业（yè）健康（kāng）发展创造良好环境。

　　深（shēn）化社会性监管方面（miàn）改革，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。实行统（tǒng）一的市场（chǎng）监管，清理和废除妨碍（ài）全国统一（yī）市（shì）场和公平竞争的各种规定（dìng）和做（zuò）法（fǎ）。更好发挥政府作用，坚持（chí）运（yùn）用法治（zhì）思维和法治（zhì）方式（shì）履（lǚ）行市场监管职能，加强事中（zhōng）事（shì）后监（jiān）管，推进市场监（jiān）管制（zhì）度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境（jìng）。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场化改革试（shì）验（yàn）区”和“陕甘宁革命老区现代能源产业体（tǐ）系综合配套改革试验区”，启动（dòng）能源体制革（gé）命。

　　尽（jìn）快（kuài）设立“川（chuān）渝天然气市场（chǎng）化改（gǎi）革试验（yàn）区”，通（tōng）过试点突破，建立完善市场准入、价格形成机制等市（shì）场规则（zé），破除阻碍市（shì）场发育和（hé）有效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充分发挥市场的决定性作用，在2020年前后建（jiàn）成年产1000亿立（lì）方米的天然气（qì）产能和年（nián）销（xiāo）售量达到700亿立方（fāng）米的（de）天然气市场。

　　国（guó）家应考虑授权陕甘宁革命老区实施推（tuī）动能（néng）源体制革命战略试点。在不（bú）降低环（huán）保标准和技术标准的前提下，建（jiàn）议（yì）：由国家审批（pī）能源产业总体规划，将（jiāng）规划内项目核准、审批（pī）和备案权限下放老（lǎo）区（qū）;对老区实施市场化（huà）的能（néng）源资源价格（gé）政策（cè），放开（kāi）价格管制（zhì），由市场竞争形成;国家赋予（yǔ）老区建立以市场（chǎng）化为（wéi）基础的新型石油、天（tiān）然气和煤炭探矿权、采矿权和使用（yòng）权的管理体制（zhì），为（wéi）国家破解推动能源体制革命进程中普遍存在的多头管理、投资主体单一、市场竞争（zhēng）不充分、无序建设等难题积累经验。(来自：中（zhōng）国经济时报)